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淺析石油化工企業生產安全的專項檢查

 論文欄目:礦業工程    更新時間:2014-06-05 10:56   

2009年12月30日凌晨,中石油蘭—鄭—長成品油管道渭南支線發生柴油泄漏事故,大量漏油進入赤水河,并流入渭河;2010年1月7日,中石油蘭州石 化公司化工廠爆炸,事故造成6人遇難,1人重傷,5人輕傷;由于化學反應以及化學品本身具有的危害性,從而導致化工企業,特別是危險化學品的生產具有易 燃、易爆,高溫、高壓、有毒、有害等特點,容易發生安全事故,以致造成群死、群傷、中毒污染等次生災害。
  1石油化工生產中發現的主要問題和薄弱環節
  現在我國石油石化產業處在一個快速發展時期,可是往往有了速度,忘了質量。很多地方在上項目,做工程,但是卻沒有進行必要的安全維護,產生了 很多的漏洞也不知道。因而容易發生類似中毒、火災等重大安全事故。安全事故發生的原因是多方面的,除了自然災害以外,還包括以下幾點:
 ?。?)石油化工企業石油庫安全隱患還大量存在
  由于生產操作的工人自身素質以及監管等諸多因素,在石油化工生產中存在著生產規程落實不到位的現象,導致化學液體的泄露或反應不完全,從而極 易發生易燃易爆等危險事故。存在的主要共性問題:一是未設置高低液位聯鎖系統或停用;二是沒有對火災、可燃氣體報警系統的報警信號進行及時處置,有些企業 控制室人員甚至不會正確使用。三是承包商管理缺位,對承包商資質、人員把關不嚴,未進行人員進廠教育,存在以包代管現象。四是現場作業票管理執行不嚴,填 寫不全,未辨識風險,未閉環管理,一些石油石化企業的動火作業證淪為形式,規定不能超過8小時的一級用火作業許可證竟開了5天。
 ?。?)部分石油石化企業安全意識有待進一步加強
  一是部分石油石化企業對安全專項檢查重視程度不夠,企業自查力度不夠,少數企業以日常大檢查代替專項檢查,沒有真正從思想上重視。二是部分石 油企業沒有設置安全監管機構或專職安全管理人員。三是對安全生產監督管理局的安全管理要求及安全知識了解不夠、儲備不足,通過負責人和管理人員問卷調查, 部分人員對危險化學品重大危險源的備案程序、管理要求均不清楚,有些還說不清楚自身崗位的安全生產責任制。四是沒有深刻吸取近幾年各大石油石化企業的事故 教訓,違章操作、違規動火,現場管理、承包商管理不到位等現象依然存在。
 ?。?)部分石油石化企業的安全監管職責還沒有落到實處
  一是各大石油石化企業下屬單位人員流動大,安全隱患整改需層層審批,周期長,部分石油石化企業未辦理危險化學品經營許可證和危險化學品重大危 險源備案,各大石油石化企業安全主體責任落實難。二是部分既有貿易經營又有倉儲經營的石油石化企業未明確安全監管的職責與邊界。三是部分石油石化企業的安 全監管職責未明確、責任未交接。
  2對石油化工企業生產安全檢查的幾點建議
 ?。?)領導重視,行動迅速
  各地安全生產監督管理局應該根據石油化工企業安全專項檢查的工作部署和要求,結合實際,通過轉發文件、召開專題會議等多種形式迅速進行工作布 置和動員,普遍成立專項檢查領導小組,制定檢查方案,細化工作部署,認真開展石油化工企業安全專項檢查。廠長(經理)是企業的安全負責人,對本企業安全工 作負全面責任,必須認真貫徹執行各項生產法規、制度和標準。各大石油石化企業應認真貫徹“安全第一,預防為主”的方針,為各項工作創造安全衛生的勞動條 件,實現安全、文明生產。各大石油石化企業要采取一切可能的措施,全面加強安全管理、安全技術和安全教育工作,防止事故的發生。
 ?。?) 認真檢查,不走過場
  安全生產監督管理局應該克服時間緊、任務重的困難,基本做到石油化工企業“全覆蓋”檢查的工作要求。在檢查的方式上,力求檢查效果,不聽匯 報、直接檢查臺帳、直接檢查現場的方式,重點對各大石油石化企業進行全方位安全檢查。各大石油石化企業和各級領導人員和職能部門,應在各自的工作范圍內, 對實現安全生產和文明生產負責,同時向各自的行政首長負責。安全生產人人有責,各大石油石化企業的每個職工必須認真履行各自的安全職責,做到各有職守,各 負其責。建立健全安全組織和機構,根據實際情況,按企業職工總數的2‰~5‰的比例,配備、充實安全專業人員,提高專業人員的素質,穩定安全專業隊伍。始 終堅持“安全第一、預防為主”的工作方針,按照以人為本、規范管理和強基達標的要求,以落實崗位責任制為龍頭,以安全基礎整治和確保運行安全為重點,以建 立安全獎懲機制為動力,深入開展安全生產各項實踐活動,為確保安全生產奠定堅實的基礎。
  狠抓整改,成效明顯
  狠抓整改,才能成效明顯。各地安全生產監督管理局應該重視檢查發現安全隱患的整改工作,堅持突出重點、多策并舉、限期整改、掛牌督辦等方式, 全力整治安全隱患。一是將石油化工企業安全專項檢查與企業大排查大整治相結合,促使企業加快隱患整改進度。二是將專項檢查與行政許可、標準化工作相結合, 隱患整改不到位的,不予受理安全標準化達標申請;重大隱患未完成整改,不予換發許可證。三是著眼各大石油石化企業的安全生產長效治理,推動專項檢查程序 化、制度化、規范化,努力探索并建立石油化工企業安全監管的長效管理機制,鞏固專項檢查成果。
  重點做好石化區的安全監管,把緊入門、監控、整改“三道關”,確保石化區安全生產工作萬無一失。把好入門關。對擬落戶石化區的項目,開發區安 全監察部門將全部按《安全生產法》的規定進行安全預評價,對其選址、廠區設計等進行安全論證。聘請專家對項目投產后可能產生的危險危害因素進行全面分析, 提出防范事故的措施。項目竣工后,再組織專家對其安全設施進行驗收,確保每一個項目投產時,其安全條件全部達到國家法律、法規及標準的要求,從而從源頭上 消除安全隱患。
  把好監控關。在項目的規劃建設中,要求和督促大型化工企業內部自建消防站。同時,建立起重大危險源動態監控和安全信息系統,以石化區應急響應中心為依托,將全區所有?;飛笠島痛笮陀涂餿磕扇臚騁患囁胤段?,利用高科技手段,實現對重大危險源的動態監控。
  把好整改關。繼續完善和優化事故隱患排查整治體系。通過建立制度、專家“會診”和利用中介組織評估及企業自查等多種方式,及時有效地排查治理 重特大安全生產事故隱患。對各大石油石化企業自查上報或在執法檢查中發現的隱患,登記造冊,并要求其限期整改。對重點大型?;菲笠?,安監部門組織人員每 周巡查一次,每個企業安排1-2名專家,實施“保姆式”監管,發現安全隱患,確定責任人跟蹤進行隱患專盯,直至隱患徹底整改完畢。
  3石油化工企業生產安全檢查的工作要求
 ?。?)高度重視,認真抓好問題和隱患的整改
  各地安全監管部門要對石油化工企業安全專項檢查發現的主要問題和隱患進行認真梳理,分解落實責任,按要求下達整改指令。經常深入現場了解掌握 安全生產情況,組織開展安全技術研究工作,推廣先進的安全技術和管理方法,審定重大災害事故的預防和處理方案。建立定期會商、聯合執法、工作交流、信息共 享的工作機制,構建“各司其職,各負其責,相互配合,齊抓共管”的工作機制。跟蹤督促企業提高隱患整改意識,能整改的要立即整改;一時難以整改的,要制定 詳細方案,限期整改到位并確保事故防范措施落實到位,確保石油化工企業的安全運行。
 ?。?) 舉一反三,深化提高專項檢查
  各地安全監管部門要結合檢查中暴露的問題,納入政府目標責任考核和領導干部政績考評范疇,建立了“每季一督查、半年一考評、年終大排名”的考 核獎懲制度,對石油化工企業安全專項檢查進行再部署、再落實,進一步核實、排查轄區內石油化工企業是否存在類似問題。要督促企業深刻吸取近幾年各大石油石 化企業事故教訓,提高安全意識,加強承包商管理、嚴格票證執行制度,嚴禁違規動火、違章操作,全面消除安全隱患。
  各大石油石化企業一是在深化HSE管理方面,突出在“嚴、實、狠”上下工夫,不斷夯實和完善安全管理基礎工作,全面、全員、全方位、全過程加 強安全監管,深入推行體系化管理、標準化作業,構建安全責任、監控和考核三位一體管理體系;二是堅持以人為本,強化管理,狠抓落實,通過定期開展事故預案 演練、安全技能培訓、安全技術比武等多種形式提高員工安全操作技能,奠定素質基??;三是圍繞安全生產、遵章守紀、精細管理、優化作業、團結協作堅持開展 “百日安全無事故”、“黨員身邊無事故”、安全達標競賽和“紅旗班組”競賽活動,對促進和加強安全生產都起到了保駕護航作用;四是結合生產特點制定了管理 人員每天深入運輸現場進行巡回“四查”制度,既:“查隱患、查違章、查紀律、查作風”,并實行簽到制。要求巡檢人員不但要發現問題,還要提出解決問題的方 法,納入月度經濟責任制考核,從而保證了現場安全生產始終處于可控、嚴謹和有序狀態。
 ?。?)理清職責,杜絕石油庫安全監管的盲區
  各地安全監管部門要根據《關于進一步做好區內危險化學品安全監管工作的通知》,認真梳理職責分工,加強與行政部門的溝通、協調,屬于移交范圍 的企業要書面告知或交接;確立“分類打造、抓點帶面、整體推進、長抓常新”的總體思路和“一年全面達標、兩年提檔升級、三年固化成果”的建設規劃。有職責 交叉的,要明確安全監管的職責,形成書面紀要;堅持與經濟社會發展同部署、同檢查、同考核、同獎懲;建立完善檢查督辦、績效考評、行政問責、責任追究等消 防安全管理機制,對量大面廣的小型柴油燃料油庫要落實安全監管主體,杜絕監管盲區。推進地區集倉儲、配送、物流、銷售和商品展示為一體的危險化學品交易市 場建設,指導企業完善危險化學品集中交易、統一管理、指定儲存、專業配送、信息服務。
  4總結
  綜上所述,各大石油化工企業在安全管理上存在很多漏洞,設施的保養維護不到位,操作不規范,風險預防與應急措施也不完善,各地安全監管部門要 及時研究新形勢下出現的新問題,解決化工安全生產過程中產生的新問題,發揮政府主導作用,合力抓好標準化管理。堅持“政府主導、部門聯動、示范帶動、政策 促動、整體推動”的原則,整合各方面力量,形成齊抓共管格局。綜合運用法律、行政、經濟等手段,引導危險化學品企業實行轉產、搬遷、兼并、關閉,積極促進 和推動危險化學品企業布局調整、產業升級和技術進步。
  參考文獻
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