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剖析民本警務觀念的哲學意義

 論文欄目:思想哲學    更新時間:2012-09-29 22:50   

剖析民本警務觀念的哲學意義范文

當前,世界各國的警務建設經歷了職業化、專業化、現代化、社會化和信息化五次警務革命。隨著我國進入社會加速轉型期和人民內部矛盾集中突發期,按照科學發展觀和黨的十七大提出“建設服務型政府”的要求,積極探索創新以人為本的警務理念和機制,推動一場具有中國特色的以民本化警務建設為核心的新的警務革命,使公安工作和隊伍建設更加適應形勢任務的新變化,更大程度地滿足人民群眾和社會各界的新期待,是各級公安機關必須面對的一個嶄新的重大課題。因此,在新警務革命的序幕即將拉開之際,首先在思想理論上對它進行系統研究,從馬克思主義哲學的角度去分析問題、探索辦法,對民本警務機制的形成完善和公安事業的科學發展具有重要的理論和實踐意義。

一、深入探究民本警務思想的理論本源

馬克思主義唯物史觀認為,社會存在決定社會意識,社會意識是社會存在的反映。民本警務思想的本質和核心是民本思想,其產生和發展有著深厚的社會物質基礎和深遠的歷史文化淵源,經過長期積淀,已內化到中華民族的文化心理結構之中,并且隨著歷史的發展不斷豐富并有所演變。

(一)中國傳統文化中的民本思想

民本思想發端于夏商周時代,中國政治哲學中“民本”兩字之用語首見于“皇祖有川,民可近,不可下,民惟邦本,本固邦寧”(《尚書•五子之歌》)。周公提出“敬天保民”政治主張,是對古代民本思想的重要貢獻。春秋戰國是民本思想形成的重要時期,突出表現在孔子、孟子、荀子、管子等諸子百家的政治言論中,例如:孔子的“為政以德,譬如北辰,居其所而眾星共之”(《論語》),孟子的“民為貴,社稷次之,君為輕”(《孟子•梁惠王上》),荀子的“君者,舟也;庶人者,水也。水則載舟,水則覆舟”(《荀子•王制》),管子的“夫霸王之所始也,以人為本。本治則國固,本亂則國?!?《霸言》)。這些經典的言論透徹地展現了重民、仁政的政治理念。至西漢時期,賈誼對先秦儒家的民本思想進行了系統的總結,形成了“政在愛民,施行仁政,民必勝”的民本思想體系。在秦漢以后的中國封建社會,民本思想作為儒家傳統思想的一部分,隨著階級斗爭的起伏而呈現出階段性的發展狀態。其中,兩漢初期的休養生息政策及由此出現的“文景之治”、“光武中興”,唐朝前期的開明政策及“貞觀之治”、“開元盛世”堪稱典型。中國古代民本思想提出之早,彌足珍貴,其歷經兩千多年歷史長河的洗刷滌蕩仍頑強地流傳下來,足見其深入人心,影響深遠。古代民本思想基本價值理念具體體現在“重民貴民”、“愛民仁民”、“安民保民”等方面,雖然存在固有的階級局限性,但民本思想中卻揭示了深刻的執政規律,對中國歷史的發展起了一定的積極作用,時至今日,依然閃耀著進步的光芒,體現著以人為本的精神內涵。

(二)馬克思主義群眾史觀

馬克思主義群眾史觀認為,人民群眾是創造歷史的主體,是社會物質財富和精神財富的創造者,是推動社會向前發展的決定力量。只有充分尊重人民的主體地位,充分尊重人民群眾的愿望和創造,尊重社會發展規律,才能推動社會向前發展。馬克思主義群眾史觀從社會存在決定社會意識的歷史唯物主義基本原理出發,肯定人民群眾創造歷史的決定作用,第一次真正地、徹底地、全面地解決了誰是歷史創造者的問題,結束了唯心主義英雄史觀的長期統治,恢復了人民群眾作為世界歷史創造者的本來面目。馬克思主義群眾史觀徹底克服了我國古代民本思想以維護剝削階級的統治為目的的階級本質,公開申明自己的無產階級立場,對私有制社會存在的剝削給予最深刻、最徹底、最無情的批判,其目的是要真正解放人民,消滅剝削,使人民成為社會和歷史的主人,是真正的“以民為本”。

(三)當代中國馬克思主義民本觀

在長期的革命和建設實踐中,中國共產黨人批判地繼承歷史遺產,把馬克思主義群眾史觀與中國實際相結合,賦予民本思想以全新的理論內容,在我國歷史上才出現了把廣大人民群眾的根本利益視作一切活動和主張的出發點和歸宿的真正、徹底的民本思想,進而發展創造了當代馬克思主義民本觀。毛澤東著眼于馬克思主義和傳統文化精華的結合,科學地概括出黨的群眾路線?!耙磺形巳褐?,一切依靠群眾”,出發點和歸宿都是徹底的馬克思主義群眾史觀?!按尤褐謚欣?,到群眾中去”,了解群眾的呼聲和愿望,克服官僚主義,是實踐馬克思主義群眾史觀的行之有效的方式方法。鄧小平將“人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應”作為我黨工作的出發點和歸宿,開創了中國改革開放和社會主義現代化建設的新格局。江澤民的“三個代表”思想也包涵了豐富的民本理念,其根本目的是為了實現最廣大人民群眾的根本利益。胡錦濤則提出了“權為民所用,情為民所系,利為民所謀”,這是對馬克思主義民本觀形象、具體的闡述,是共產黨人“立黨為公、執政為民”的生動體現??蒲Х⒄構劭諉饕宄肌耙勻宋盡?,其實質是把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為我們一切工作的最高目標,把不斷實現社會的全面進步和人的全面發展作為我們努力奮斗的最高理想,實現了馬克思主義民本觀的又一次新的飛躍。由此可以看出,從中國傳統的民本思想,到馬克思主義群眾史觀,再到當代中國馬克思主義民本觀,都是民本警務思想的直接理論來源。

二、準確理解民本警務思想的深刻內涵

民本警務,也有稱民生警務、民意主導(導向)型警務,是近年來公安機關探索的一種以民本化警務為核心的新的警務模式,是貫徹落實科學發展觀、踐行“人民公安為人民”根本宗旨的實際舉措,是推動社會管理創新、積極構建和諧警民關系的必由之路,其思想、理念多散見于全國各地公安機關的工作實踐中,作為一項理論化、系統化的專題研究,目前還比較鮮見。

(一)民本警務思想的基本概念

“民本”是近現代學界創造并經常使用的概念,它是中國古代固有的“民惟邦本”思想命題的縮寫。從現實意義上講,“民本”中的“民”,是指最廣大的人民群眾,“本”是指哲學上的本位、根本、目的之意。警務一詞由英文policing翻譯而來,用作抽象時指一切警察行為的總和,用作具體時指警察工作?!懊癖揪瘛?,顧名思義,就是建立在民本理念之上的全部公安工作或警務活動,是我黨群眾路線和執政理念在公安工作上的具體實踐。具體講,是指在公民本位、社會本位理念的指導下,以服務民生為根本,以社會民意為導向,以群眾滿意為標準,全面把握和定位公安工作的職能、特點和規律,逐步建立與人民群眾愿望和需求高度契合的警務工作新機制。其中,服務大局是民本警務的關鍵所在,保障民安是民本警務的根本要求,維護民權是民本警務的核心內容,提升滿意是民本警務的永恒目標。民本警務思想是關于民本警務的性質、功能、政策、策略等一系列問題的思想認識、心理態度和價值取向,是公安機關及其民警長期實踐的經驗總結和理論概括,是一種高層次的警務意識,是現代警務科學的重要組成部分。包括:以人為本的警務理念,依法行政的警務準則,民意導向的警務戰略,面向社會的評價機制等。民本警務思想根植于源遠流長的中國傳統文化,充滿了馬克思主義哲學的光輝,揭示了公安機關貫徹落實科學發展觀、踐行以人為本理念的內在規律,是黨的群眾路線在公安工作上的實際反映。深刻認識和理解民本警務思想的深刻內涵和哲學意蘊,對于推動公安事業科學發展具有重要的理論價值和實踐意義。

(二)民本警務思想的主要特征

民本警務思想源于警務實踐,又給警務實踐以理論指導,并隨著公安事業的發展而發展。因而,具有強烈的社會性、實踐性和時代性,符合現代創新警務科學的一般特征。在價值取向上,民本警務思想把“以人民群眾期盼為念”作為核心理念?!耙勻嗣袢褐諂諗撾睢?,是胡錦濤近日在省部級領導干部理論研討班上提出的要求?!耙勻嗣袢褐諂諗撾睢?,就是要想群眾之所想、急群眾之所急,真正做到萬家憂樂系心頭。民本警務思想,首要的是把這一理念貫穿到全部公安工作的各個環節,著力研究不同時期人民群眾的新期待,不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要。在警務職能上,民本警務思想把“服務和保障民生”作為永恒主題。民本警務思想旨在把公安工作的著力點放到事關群眾平安、發展和幸福上,著力維護好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益,切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益,讓發展的成果惠及全體人民,這是推動公安工作長足發展的重要基礎。在發展目標上,民本警務思想把建立“民意主導型警務機制”作為顯著標志。民本警務思想要求全方位匯集民意、汲取民智、順應民心,堅持把群眾呼聲作為第一信號,把群眾需求作為第一選擇,以民意為先導,逐步建立開放、參與、合作、共贏的民意導向型警務運行模式,最大限度地保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權,推進警務民主化,營造警務共同體。在績效檢驗上,民本警務思想把“群眾安全感、滿意度”作為根本標準。不把民意當成標簽,而是作為根本標準,這是政府績效評估的終極發展目標。民本警務思想堅持科學發展觀與正確政績觀的統一,通過建立廣泛的社會群眾評價機制,把公安工作的最終評判權交給人民群眾。在警務主體上,民本警務思想把“相信群眾、依靠群眾”作為力量之源。警力有限,民力無窮。公安工作的根基在人民,血脈在人民,力量在人民,人民的支持和理解比黃金還要重要。落實民本警務,必須相信群眾,依靠群眾,把廣大群眾的參與和支持納入警務運行體制之內,把人民永遠作為我們的靠山和銅墻鐵壁。

三、充分認識民本警務思想的現實價值

民本警務思想集中體現了馬克思主義的主體論價值理念。民本警務思想的提出和實施,順應了時代的發展,適應了人民的需求,已成為公安事業的長遠發展方向和公安機關的永恒價值追求。作為現代警務科學發展的重要指導思想,無疑具有非常重要的地位,具有極大的理論和實踐價值。

(一)民本警務思想體現了科學發展觀的本質要求

科學發展觀,第一要義是發展,核心是以人為本,基本要求是全面協調可持續發展,根本方法是統籌兼顧。民本警務思想,就是要求公安工作的發展必須堅持以人為本,堅持將群眾安全感、滿意度作為衡量公安工作的根本標準;就是要求公安工作必須堅持與時俱進,著力研究不同時期人民群眾的新期待,不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求;就是要求公安工作既要總攬全局,又要抓住事關群眾利益的突出問題,履行第一責任,服務第一要務,把握第一根本,促進公安工作全面協調可持續發展。因此,實施民本警務與貫徹科學發展觀是一脈相承的。

(二)民本警務思想反映了社會主義和諧社會的本質特征

和諧社會是民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。民本警務思想要求公安機關牢固樹立人民群眾的主體地位意識,把保障和改善民生放在更加突出的位置,把公安工作的著力點放到事關群眾生存、發展和幸福的具體問題上。只有這樣,才能促進和諧警民關系建設,把人民群眾的發展共識和要求凝聚到構建社會主義和諧社會的目標上來,使構建社會主義和諧社會擁有堅實的群眾基礎。

(三)民本警務思想揭示了“執政為民、服務發展”的科學理念

發展是執政興國的第一要務,是社會穩定的基石。民本警務建設本身就是踐行執政為民的具體體現,是服務經濟社會發展大局的必然要求。民本警務的關鍵是服務型警務,就是要求各級公安機關堅持把為人民群眾服務、為市場經濟主體服務、為改革發展服務作為警務改革的方向,實現由傳統的管理型、審批型警務向服務型警務轉變,緊緊圍繞人民群眾在社會平安、公平正義、公共服務方面提出的新要求、新期待,把以人為本、執政為民貫徹落實到每一項工作、每一個執法環節。這一點,也是轉變政府職能、建設人民滿意的服務型政府的客觀要求。

(四)民本警務思想昭示了警務機制改革的發展方向

尊重民意,是改革創新的動力之源。民本警務思想的首要宗旨就是保障人民群眾知情權、參與權、監督權和評判權。圍繞如何做到這一點,民本警務思想引領了警務機制新一輪的改革浪潮。比如,創建面向全社會的群眾評價機制,從而在實際意義上把檢驗、衡量公安工作成敗與否的最終權利交到了人民群眾手中;著力解決群眾反響強烈的突出問題,創新社區警務機制,打造訂單式警務勤務保障體系等,都是建立在民意基礎上的警務創新實踐。

(五)民本警務思想體現了公安機關履行歷史使命的基本遵循

新世紀、新階段公安機關肩負鞏固黨的執政地位、維護社會長治久安、保障人民安居樂業、服務經濟社會發展的歷史使命。要履行好歷史使命,必須把立足點放在踐行“人民公安為人民”這一根本宗旨上,準確分析形勢,抓住問題根源,努力打造服務型、打防型、法治型、素質型公安機關,把對法律負責、為發展服務、讓人民滿意三者高度統一起來,更好地適應新形勢下保穩定、促發展的新要求,實現公安工作的與時俱進。

四、切實把握民本警務思想的基本方法

樹立和踐行民本警務思想,必須依賴于馬克思主義方法論的指導。雖然,當前各級公安機關在服務大局、服務民生方面積累了許多有效的工作方法,但具體的工作方法取決于符合民本警務特有運作規律的思維方法,需要運用馬克思主義哲學原理,從方法論的理論高度進行概括,使其納入科學運作的軌道。

(一)辯證看待制約民本警務思想的基本關系

首先是安全感與滿意度的關系。群眾的安全感是對公安機關打擊和防范犯罪、維護社會治安的心理感受和客觀評價。群眾的滿意度是人民群眾對公安機關及其民警打擊犯罪、執法服務、隊伍建設等全部工作的總體評價。安全感與滿意度存在天然的必然聯系:滿意度包含安全感,安全感是滿意度的核心內容;安全感制約著滿意度,沒有安全感就必然沒有滿意度。但安全感不等于滿意度,有了安全感不等于就有了滿意度。準確理解安全感與滿意度的辯證關系,有助于我們在實際工作中,既能高度重視打擊防范的首要職能,又能提高服務質量和效能,做到安全感與滿意度雙提升。

其次是“大數字”與“小數字”的關系。既要重視群眾滿意的“大數字”,又要關注群眾不滿意的“小數字”。事實上,群眾不滿意的“小數字”并不小,乘以人口基數,就是十分巨大的數字;“小數字”也并不輕,具體到每一個不滿意的群眾,可能是關系其身家性命的大問題??杉?,“小數字”關系大民生,關乎大責任,關聯大形象,最終會決定民心向背、事業成敗。深刻理解“小數字”的時代內涵,緊盯“小數字”不放松,到群眾最需要的地方去了解民生訴求,到群眾最困難的地方去排憂解難,到矛盾最突出的地方去化解矛盾,才能使公安事業實現跨越式發展。

其三是民意與輿論的關系。英文的publicopinion一般被譯為民意、輿論,其實這是不準確的,民意與輿論是兩個不同的概念。民意也叫民心,是指公眾針對重要的公共議題所表達意見的綜合,是全體人民的意見和愿望的總和,民意直接依靠民意調查等信息采集手段。輿論往往與大眾傳媒聯系在一起,多為社會精英對于公共政策、公共議題的看法,輿論可以通過傳媒有意識地制造或引導。認清民意與輿論的概念及其聯系,有利于科學匯集民意,正確解讀民意,積極順應民心。同時,還要主導引導輿論,防止出現偽民意。

其四是繼承與創新的關系。繼承與創新的關系問題,幾乎是一切學科的命題,代表警務發展方向的民本警務思想,也不例外。繼承與創新并不是勢不兩立的對立矛盾,而是無法割舍的鏈接關系。民本警務不是對傳統的割裂,而是在繼承中創新,在創新中發展。創新是一個不斷嘗試的過程,創新需要勇氣和智慧,需要對傳統不斷突破。民本警務代表時代潮流,創新是民本警務的顯著特征。只有用建設性的思路、舉措和方法推進民本警務思想理論、制度和方式方法創新,才符合時代發展要求,才能不斷滿足群眾期待。

其五是主力與主體的關系。民本警務的本質內涵決定了“公安是主力、社會是主體”的警務理念。公安是主力是由公安機關的性質宗旨和職能使命決定的,必須牢固“立警為公、執法為民”的理念,堅持內強素質、外樹形象,努力打造人民群眾信得過靠得住的過硬警隊。群眾是主體是馬克思主義群眾史觀在警務建設上的直接體現。既要群眾的滿意度,又要群眾的參與度,是民本警務的必然要求。民本警務是警民互動型警務,在滿足老百姓的新期待、新要求的同時,把廣大群眾的參與和支持納入警務運行體制之內,努力建立公安機關與群眾互信互動、密切合作、共保一方平安的警務運行機制。

(二)樹立和踐行民本警務思想需要把握的幾個重點問題

首先是轉變觀念理清思路,確立民本警務思想在全部公安工作中的核心指導地位。在新的歷史條件下,民本警務是公安工作科學發展的有效載體,民本警務思想是指導公安事業健康發展的根本指針。公安機關必須從履行公安工作的歷史使命的高度來認識民本警務思想的重要性,切實確立民本警務思想在全部公安工作中的核心指導地位,把民本思維、和諧理念貫徹到公安工作各個環節。同時,進一步破除制約民本警務方式創新和服務型政府建設的思想障礙、體制障礙、機制障礙和環境障礙,營造有利于民本警務探索和實踐的良好氛圍。

其次是創新民意主導型的警務機制,積極回應人民群眾的新期待新要求。群眾滿意不是一成不變的,過去滿意不等于現在滿意,現在滿意不等于永遠滿意。民本警務思想要求公安機關必須始終圍繞實踐宗旨這個根本,把創新民意主導型的警務機制作為民本警務建設的突破口,不斷探索,不斷創新,不斷滿足人民群眾新的期盼。在實際工作上,堅持警務跟著民意走,服務伴隨民心做,管理圍繞民權轉,不斷創新警務模式、執法方式和服務手段,探索和實行更加靈活、更富實效、更讓人民群眾滿意的警務方式,努力滿足人民群眾對平安生活、公平正義、幸福發展的期盼。

其三是加強民本警務思想學科體系建設,努力提高公安隊伍執法服務能力。民本警務思想的貫徹,要求建立完善學科體系,通過培訓教育等多種手段使其深入人心,全方位提高民警執法服務能力。一是開展做黨的忠誠衛士和人民群眾貼心人專題教育,進一步強化民警的群眾路線和宗旨觀念教育,打牢執法為民思想根基。二是積極構建“大教育”、“大培訓”工作體系,逐步實現從知識培訓向能力培訓的轉變,從普及培訓向專業培訓的轉變。三是強化養成教育,大力宣傳公安機關在維護穩定、打擊犯罪、服務群眾等工作中涌現出來的先進典型,樹立公安機關的良好形象。其四是建立內外參與、科學合理的考評監督體系,確保民本警務建設取得扎扎實實的成效。

研究和建立行之有效的警務績效評估體系,嚴格考核,科學評價,依法問責。完善監督考核機制,采取視頻抽查、現場督查、問卷等方式,找準在服務工作中存在的突出問題,提出意見,及時整改。大力推行警務公開,打造陽光警務,不斷擴大公眾的知情權和監督權。建立健全人民群眾反映訴求的通暢渠道和回應機制,廣泛接受社會監督,著力解決群眾反映強烈的突出問題,不斷增加公安機關的親和力。

古人云:“求木之長,必固其根。欲流之遠,必浚其源?!泵癖揪袼枷肷羈譚從沉碩韻執窆ぷ鞣⒄構媛傻男氯鮮?,實現了我國警務建設指導思想的新變革,為我們將馬克思主義民本觀和科學發展觀付諸公安工作實踐找到了現實途徑。事實將證明,在我國發展的重要戰略機遇期,在新的警務革命序幕即將拉開之際,對于民本警務思想的探索研究因體現了馬克思主義哲學精髓而獲得靈性充滿生機,馬克思主義哲學精髓也必將通過民本警務思想在中國警務機制建設上的付諸實踐而異彩紛呈更顯魅力。

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